13:17 Проверка Роспотребнадзора и общественный контроль | |
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬПри проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе: 1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Роспотребнадзора; 2) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов; 3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб и в количестве, превышающем установленные нормы; 4) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. Должностные лица Роспотребнадзора при проведении проверки обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; - не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки. Роспотребнадзор обязан согласовывать проводимые проверки с Прокуратурой. С органами прокуратуры Российской Федерации не должны согласовываться следующие внеплановые проверки: 1) документарные проверки; 2) проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 3) проверки во исполнение приказа (распоряжения) руководителя органа Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; 4) проверки при нарушении прав потребителей. Роспотребнадзор обязан заблаговременно уведомлять проверяемое лицо о дате начала проверки. Уведомление не требуется, если: - основанием для проведения проверок является заявление о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о нарушении прав потребителей - если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан. Роспотребнадзор вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно, без получения согласования Прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемого лица, если основанием для ее проведения является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также обнаружение нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в момент совершения таких нарушений. При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, связанному с причинением вреда жизни, здоровью граждан. Однако закон обязывает юридические лица обеспечить присутствие своих руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели при проведении проверок. Требования к подтверждению полномочий представителя юридического и физического лица определены в ст. 185 - 189 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если проверяемое лицо препятствует или противодействует проведению проверки, не выполняет законные требования, в том числе не представляет запрошенную информацию, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: - ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль); - ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль); - ст. 19.7 (непредставление сведений). К ответственности могут быть привлечены юридические лица, их руководители или иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение. В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка Роспотребнадзор вправе: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю либо об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения либо о временном запрете деятельности юридического лица; 2) осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан; 3) привлечь лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности. 4). возбудить дело об административном правонарушении. При выявлении признаков уголовных преступлений информацию об этом и подтверждающие материалы Роспотребнадзор обязан незамедлительно направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел. 2. О проверках подробнееВиды проверокПроверки подразделяются на плановые и внеплановые.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, а также соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, выполнение предписаний органов Роспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Плановые и внеплановые проверки могут быть документарные и выездные. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, исполнением предписаний и постановлений органов Роспотребнадзора. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа Роспотребнадзора. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, соответствие используемых указанными лицами территории, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводятся по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, связанному с причинением вреда жизни, здоровью граждан. Однако закон обязывает юридические лица обеспечить присутствие своих руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели при проведении проверок. Требования к подтверждению полномочий представителя юридического и физического лица определены в ст. 185 - 189 Гражданского кодекса Российской Федерации. Порядок организации проверокРаспоряжение о проведении проверки, о продлении срока проведения проверки или о прекращении проверки должно быть подписано:- руководителем Роспотребнадзора или его заместителем; - руководителем управления Роспотребнадзора по субъекту РФ или его заместителем; - начальником территориального отдела управления Роспотребнадзора по субъекту РФ или его заместитель. Проведение проверки без распоряжения о ее проведении относится к категории грубых нарушений, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. В распоряжении о проведении проверки указываются: 1) наименование органа Роспотребнадзора; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Роспотребнадзора, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю; 7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки. Указанные выше сведения (информация) в распоряжении о проведении проверки являются обязательными. Плановая проверкаПлановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года. Но в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проверок, который размещается на официальном сайте территориального органа Роспотребнадзора в сети интернет. Основанием для проведения плановой проверки является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления. Приведенный выше перечень оснований является закрытым, то есть не допускается проведение плановых проверок по не указанным в нем основаниям. В период между плановыми проверками в случаях, указанных в действующем законодательстве, могут быть проведены внеплановые проверки и процессуальные мероприятия, предусмотренные, в частности, Кодексом РФ об административных правонарушениях. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Форму проведения проверки указывает в распоряжении о проведении проверки. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом Роспотребнадзора не позднее трех дней до начала проведения проверки. Копия распоряжения о начале проведения плановой проверки направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом. В случае направления уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении необходимо учитывать, что лицо, отказавшееся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение, в судебной практике признается извещенными надлежащим образом. Внеплановая проверкаВнеплановая проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения. Срок проведения каждой из проверок – 20 рабочих дней. Продление срока внеплановых проверок не допускается.Внеплановая проверка может быть: - документарной; - выездной. Форму проведения проверки указывает в распоряжении о проведении проверки. Основаниями для проведения внеплановых проверок, являются: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) поступление в Роспотребнадзор обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановые проверки подлежат согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации только при одновременном наличии следующих обстоятельств: - проверка является выездной; - проверка проводится по основаниям, связанным с причинением вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения. Проверяемое лицо должно быть уведомлено любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2) приказ (распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также обнаружение нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы Роспотребнадзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно. В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Данное уведомление также не требуется, если основанием для проведения внеплановых проверок является поступление обращений, заявлений, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о нарушении прав потребителей. С органами прокуратуры Российской Федерации не должны согласовываться следующие внеплановые проверки: 1) документарные проверки; 2) проверки при истечении срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 3) проверки во исполнение приказа (распоряжения) руководителя органа Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; 4) проверки при нарушении прав потребителей.  Срок проведения проверкиПо общему правилу срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней. Исчисление рабочих и нерабочих дней проводится по общим правилам трудового законодательства.Исключение из общего правила установлено для плановых выездных проверок субъектов малого предпринимательства. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий (объединенный) срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. Эти ограничения действуют только в отношении плановых выездных проверок. То есть при проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства действует не специальное, а общее ограничение времени проверки (до 20 рабочих дней). Аналогично, общее (а не специальное) ограничение действует при проведении любой документарной проверки (как плановой, так и внеплановой). При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок должностные лица Роспотребнадзора должны указать дату, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки). При расчете времени проведения проверки в отношении конкретного субъекта малого предпринимательства учитывается общее время проверок, проведенных в течение года в отношении данного субъекта малого предпринимательства всеми органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Не допускается продление срока внеплановой и документарной проверки. Продление срока выездной плановой проверки допускается в исключительных случаях, с необходимостью проведения: - санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний; - токсикологических, гигиенических и иных видов оценок; - товарных экспертиз (экспертиз качества продукции); - санитарно-эпидемиологических расследований. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов. О продлении срока проведения выездной проверки выносится распоряжение, в котором указываются основание продления срока проведения проверки и количество рабочих дней (либо количество часов), на которое проверка продляется, а также дата окончания срока продления проверки. Распоряжение о продлении срока проведения выездной проверки должно быть вынесено и доведено до сведения проверяемого лица не менее чем за 5 рабочих дней до окончания срока проведения данной проверки. Заверенная печатью копия распоряжения о продлении срока проверки вручается под роспись должностными лицами органов Роспотребнадзора, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу и уполномоченному представителю проверяемого лица. Особенности выездной проверкиВыездная проверка проводится в случаях, если при документарной проверке не представляется возможным:- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа Роспотребнадзора документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; - оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю. Выездная проверка начинается: - с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Роспотребнадзора; - обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Роспотребнадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Особенности документарной проверкиВ процессе проведения документарной проверки должностными лицами Роспотребнадзора рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа Роспотребнадзора, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица или индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора).В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа Роспотребнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, должностное лицо Роспотребнадзора, осуществляющее проверку, вправе направить в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. При проведении документарной проверки, проверяющие должностные лица Роспотребнадзора не вправе требовать у проверяемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Должностным лицам Роспотребнадзора запрещено требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены ими от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган Роспотребнадзора указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа Роспотребнадзора документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом должна быть направлена проверяемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Проверяемое лицо, представляющее в орган Роспотребнадзора пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган Роспотребнадзора установит признаки нарушения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, должностные лица Роспотребнадзора, указанные в распоряжении о проведении проверки, вправе провести выездную проверку. Оформление результатов проверкиПо результатам проверки должностным лицом Роспотребнадзора, проводившим проверку, должен быть составлен акт в двух экземплярах.В акте проверке должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, производимых и (или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка. В акте проверки должны быть указаны подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных требований, неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица Роспотребнадзора, воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей. В случае устранения проверяемым лицом выявленного нарушения в ходе проверки запись об этом также делается в акте проверки. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа Роспотребнадзора, проводившего проверку; 3) дата и номер распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Роспотребнадзора, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе информация о фактах соответствия деятельности проверенного лица обязательным требованиям либо о выявленных нарушениях обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. К акту проверки прилагаются связанные с результатами проверки документы или их копии: - протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; - протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз; - объяснения работников проверенного лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований; - предписания об устранении выявленных нарушений; - иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия проверяемого лица или в случае его отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки должен быть составлен в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручен проверяемому лицу под расписку либо направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Проверяемое лицо имеет право указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Роспотребнадзора. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий орган Роспотребнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора. Журнал учета проверокЮридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок. Данный журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.В журнале учета проверок проверяющими должностными лицами Роспотребнадзора делается запись, содержащая сведения о: - наименовании органа Роспотребнадзора, осуществившего проверку; - датах начала и окончания проведения проверки; - времени проведения проверки; - правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки; - выявленных нарушениях и выданных предписаниях; - а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц Роспотребнадзора, проводивших проверку, и их подписи. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись. Предписание об устранении выявленных нарушенийВ случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица Роспотребнадзора, проводившие проверку, обязаны:1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, 3) принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. Предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований законодательства. В предписаниях указываются: 1) порядковый номер предписания; 2) дата и место выдачи предписания; 3) наименование органа, выдавшего предписание; 4) сведения об установленных юридически значимых фактах; 5) сведения о лице, которому выдается предписание; 6) нормы обязательных требований, которые были нарушены; 7) требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенных нарушений; 8) срок исполнения предписания; 9) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить орган Роспотребнадзора о выполнении предписания; 10) перечень документированной информации, подлежащей представлению органу Роспотребнадзора, выдавшему предписание, в качестве подтверждения выполнения требований предписания; 11) порядок и сроки обжалования предписания. Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом. Невыполнение в установленный срок предписания является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности. При предъявлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в орган Роспотребнадзора до вынесения им предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном прекращении нарушений обязательных требований, предписание не выносится. Непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Требования и ограничения, предусмотренные Законом N 294-ФЗ, в отношении сроков, оснований, порядка организации и проведения проверок на правоотношения в ходе административного расследования не распространяются. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, орган Роспотребнадзора обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения. Глава 2. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬРедакция Закона РФ «О защите прав потребителей» от 18 июля 2011 года лишила общественные организации потребителей заниматься проверками за соблюдением прав потребителей. К сожалению, не смотря на то, что проверки запрещены, проверяющих общественников меньше не стало и они по-прежнему наведываются к предпринимателям в качестве общественных контролеров, так как теперь в Законе РФ «О защите прав потребителей» сказано, что «Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления уставных целей вправе:… осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей…». Такое закрепленное в новой редакции право общественных контролеров наведываться к предпринимателям фактически с той же проверочной миссией, указывает на то, что дело общественного контроля будет продолжаться и поэтому нужно понимать его суть. Проблема при проведении общественного контроля общественными потребительским организациями давно и хорошо известна и заключается в том, что вместо защиты интересов непосредственно потребителей, общественники (а точнее – лжеобщественники) занимаются тем, что под различными предлогами стараются получить от предпринимателей денежные средства, то есть занимаются поборами. Рассмотрим всю ситуацию более подробно. Действия таких лжеобщественных организаций, специально созданных и направленных на извлечение прибыли, подрывают авторитет всего потребительского сообщества и самого института общественного контроля. Вместе с тем общественный или, как его еще называют, гражданский контроль необходим и является законным инструментом защиты в данном случае потребительского рынка от противозаконных действий недобросовестных предпринимателей, реализующих опасный для здоровья и жизни граждан товар и продукты питания. Визиты общественных организаций не могут нанести интересам законопослушного предпринимателям какого – либо вреда. Проведение общественного контроля и заключения по ним нужно воспринимать как профилактику нарушений в бизнесе и рекомендаций по устранению недостатков, если таковые имеются. Даже если общественная организация будет использовать свое право на дальнейшую реализацию результатов проверки – обращаться в Роспотребнадзор , суд и т.п., то при грамотной работе юриста или адвоката все подобные нападки легко снимаются и вред бизнесу не несут. Главный совет, который здесь можно дать предпринимателю, к которому приходят общественные организации, - ничего им не платить. Любые даже незначительные деньги станут подпиткой их противоправной деятельности. Получив деньги в одном месте, « общественные инспекторы» - побиралы будут с большой наглостью действовать в другой торговой точке. Таким образом, укрепляется система коррумпированности на потребительском рынке, а деньги, заплаченные предпринимателями таким лжеобщественникам, все равно компенсируется из кошелька простого потребителя, ухудшая его и без того непростое положение. 1 августа 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьей 1 которого были внесены изменения в Закон « О защите прав потребителей» (далее – закон). Новая редакция Закона значительно расширила полномочия Роспотребнадзора, как органа осуществляющего государственный надзор в области защиты прав потребителей, и делегировала общественным объединениям потребителей право осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей продавцами (изготовителями, исполнителями, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами). Вводя новое понятие – общественный контроль, Закон не дает его толкования, не разъясняет и не регламентирует порядок, формы и способы его проведения общественными объединениями потребителей. В этом случае, деятельность общественных объединений потребителей или проведении общественного контроля осуществляется исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, требований добросовестности, разумности и справедливости. В соответствии с законом « Об общественных объединениях» (от 19.05.95 № 82-ФЗ) общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе объединившихся на основе общности интересов граждан. Общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и свободно в определении своей внутренней структуры, целей и задач. Формы и методы деятельности общественного объединения не могут противоречить Уставу общественного объединения и действующему законодательству. Новая редакция Закона накладывает на деятельность общественных объединений потребителей ряд ограничений. Исходя из положений статьи 45 Закона, можно утверждать, что общественные объединения потребителей не наделены правом: - проводить проверки соблюдения продавцами (изготовителями и т.д.) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативами правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; - проводить проверки1соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, проверки, направленные на предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; - проводить отбор проб и образцов товаров, предназначенных для реализации и реализуемых потребителям, для проведения их исследований, испытаний ; - выдавать продавцами (изготовителями и т.д.) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; - составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений. В тоже время законодательство не содержит прямого запрета общественным объединениям потребителей на следующие действия: - создавать группы общественного контроля, которые наделяются соответствующими полномочиями , предусмотренными Уставом общественного объединения; - за счет собственных средств осуществлять «контрольную» покупку товаров (услуг), которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательства (вместе с документом, удостоверяющим покупку); - самостоятельно принимать решение о дальнейшем использовании результатов общественного контроля (обращение к продавцу (исполнителю и т.п.) с предложением о добровольном устранении выявленных нарушений, информирование органов государственного надзора и органов местного самоуправления, обращение в Прокуратуру, обращение в СМИ и т.п.). Общественные объединения потребителей, уставы которых предусматривают соответствующий вид деятельности и уставные цели, с целью реализации права проведения общественного контроля за соблюдением прав потребителей вправе осуществлять любую, не запрещенную законом деятельность, направленную на выявление и предотвращения прав потребителей. Таким образом общественные организации потребителей при осуществлении своей деятельности вправе: 1. Самостоятельно определять форму осуществления общественного контроля, который может проводиться в виде как непосредственно общественного контроля, так и мониторинга, опроса, систематического наблюдения и т.п. 2. Проводить мероприятия общественного контроля: - за соблюдением продавцами (изготовителями и т.д.) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; - за соответствием товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды; - направленные на предотвращение действий продавца ( изготовителя и т.д.), вводящих потребителей в заблуждение; - направленные на предотвращение причинения продавцами (изготовителями и т.д.) вреда имуществу потребителей. 3. Требовать от продавца (изготовителей и т.д.) предоставление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителей установлена законодательно, в частности ст. 10 «О защите прав потребителей», правилами продажи отдельных видов товаров, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношении в области защиты прав потребителей. 4. Фиксировать документально факты, свидетельствующие о нарушении прав потребителей, путем оформления / заполнения бланков общественного контроля, ведения фото и видеосъемки, осуществления «контрольной» покупки товаров (услуг). 5. Уведомлять продавца (изготовителя и т.д.) в письменной форме о результатах общественного контроля, о нарушениях законодательства в сфере защиты прав потребителей, выявленных в его ходе, предлагать добровольно устранить эти нарушения. 6. Предъявлять иск о нечинении препятствий в осуществлении общественного контроля в случае получения отказа в его проведении от продавца (изготовителя и т.д.) 7. Предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца (изготовителя и т.д.) в отношении неопределенного круга потребителей. 8. По своей инициативе привлекать орган государственного контроля (надзора) к участию в деле для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей; 9. Направлять в орган государственного надзора (Роспотребнадзора) и орган местного самоуправления информацию о фактах нарушения прав потребителей, выявленных в ходе общественного контроля: - о несоблюдении продавцами (изготовителями и т.д.) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в ходе общественного контроля: - о не соответствии товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды; - о действиях продавца (изготовителя и т.д.), вводя потребителей в заблуждение; - о предотвращении причинения продавцами (изготовителями и т.д.) вреда имуществу потребителей. 10. Требовать от органа государственного надзора (Роспотребнадзора) и органов местного самоуправления проведения проверки фактов, выявленных в ходе общественного контроля, и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей. 11. Распространять информацию (в том числе через СМИ) о результатах общественного контроля , если она будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. 12. Вносить в органы Прокуратуры материал о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к н им обязательным требованиям, а так же нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 13. Вносить в органы Прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих реализацию товаров, услуг не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. | |
| Категория: Защита прав потребителей | Просмотров: 1823 | Добавил: ekb | |
| Всего комментариев: 0 | |
