19:52 КУРС НА СОДЕЙСТВИЕ БЫСТРОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ СПОРОВ | |
КУРС НА СОДЕЙСТВИЕ БЫСТРОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ СПОРОВК.А. МАЛЮШИН -------------------------------- <*> Malyushin K.A. Policy of assistance of fast resolution of disputes. Малюшин Кирилл Алексеевич, преподаватель кафедры гражданского процесса УрГЮА, кандидат юридических наук. В статье рассматриваются вопросы применения медиации в России. Автор выделяет преимущество медиации в сфере разрешения конфликтов, анализирует некоторые недостатки нового российского законодательства о медиации. Ключевые слова: медиация, конфликт, иск, медиатор. The author of the present article considers the issues of application of mediation in Russia. The author stresses the advantage of mediation in the sphere of resolution of conflicts, analyses certain drawbacks of the new Russian legislation on mediation. Key words: mediation, conflict, claim, mediator. Современный этап развития российского общества отличается повышенным уровнем конфликтов <1> в самых различных сферах, тормозящих развитие общественных отношений. В этой связи особую актуальность приобретает проблема выбора процедуры, нацеленной на урегулирование конфликтов и устранение их деструктивных последствий. -------------------------------- <1> В рамках настоящей статьи речь идет исключительно о деструктивных конфликтах, разрушающих сложившиеся продуктивные отношения в обществе. До недавнего прошлого основным институтом разрешения конфликтов считался суд. Именно суд как государственный орган, наделенный властными полномочиями, разрешая споры, заставляя добросовестно исполнять условия договора, взыскивая долги, укрепляет стабильность общественных отношений. Однако разрешение спора судом не всегда устраняет реальный конфликт, так как требует в дальнейшем обращения к принудительным процедурам исполнения вступившего в законную силу судебного акта, который зачастую не дает желаемого результата. Кроме того, начиная с 90-х годов понимание права на судебную защиту как абсолютное право каждого лица искать защиту в суде в качестве общего дозволения, реализуемого в достаточно простом порядке, привело к устойчивому росту поступления дел во все суды Российской Федерации и как следствие - к высокой загруженности судов. Профессиональные судьи подсчитали, что число арбитражных дел с 2008 по 2010 г. выросло в среднем на 30 - 40%, а в ряде регионов, таких как Москва и Санкт-Петербург, до 90 - 200%. Количество поданных в Московский арбитражный суд заявлений достигло в 2009 г. 177 тысяч, а за первое полугодие 2010 г. превысило 85 тысяч. Количество разрешенных дел увеличилось в 2009 г. до 140 тысяч, а за текущий год уже превысило 75 тысяч. В среднем в 2008 г. в день подавалось 550 исковых заявлений, а в 2009-м это число уже составляло 1100 исков. К слову, увеличилось и количество жалоб на действия судей - со 130 в 2008 г. до 500 в 2009-м <2>. -------------------------------- <2> URL: http:// www.pravo.ru/ news/ view/ 32371 На VII Всероссийском съезде судей Председатель Высшего Арбитражного Суда А.А. Иванов указал: "Прошедшие два десятилетия были годами количественного, экстенсивного роста нашей судебной системы. Периода, когда основным содержанием нашей работы было создание современной работающей системы, ее формирование и настройка в соответствии с теми требованиями, которые предъявляет к нам современный этап развития российского общества. Мы должны прекратить экстенсивный рост судебной системы и заняться интенсификацией ее работы" <3>. -------------------------------- КонсультантПлюс: примечание. Статья "Выступление Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова" (Редакционный материал) включена в информационный банк согласно публикации - "Российский судья", 2009, N 1. <3> Доклад Председателя ВАС РФ А.А. Иванова на VII Всероссийском съезде судей // URL: http:// www.arbitr.ru/ news/ 20242.html. В свете указанных причин все чаще поднимается вопрос о поиске альтернативных процедур урегулирования споров. Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев, снижение нагрузки на суды станет возможным, если будут укреплены специальные процедуры урегулирования споров, среди которых Президент РФ особо выделил процедуру медиации, впервые вводимую в Российской Федерации и направленную на формирование новой культуры разрешения споров <4>. -------------------------------- <4> URL: http:// community.livejournal.com/ blog_medvedev/ 53074.html. Федеральный закон "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" был принят Государственной Думой 7 июля 2010 г. и одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 г. Закон закрепляет общий порядок проведения процедуры медиации, порядок заключения соглашения о проведении процедуры медиации и медиативного соглашения, требования к медиаторам, а также положения, касающиеся профессиональной деятельности медиаторов и создаваемых ими саморегулируемых организаций. Для того чтобы составить общее представление о медиации, ее методах, принципах, о современных тенденциях, происходящих в этой области, необходимо ответить на вопрос: что такое медиация? Медиация - посредничество (с латин. medium - середина, средство; в англ. to mediate - посредничать, способствовать). В ст. 2 Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" дается определение процедуре медиации, под которой следует понимать способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения сторонами взаимоприемлемого решения. Проведение процедуры медиации в значительной мере зависит от интересов сторон и при их содействии должно основываться на принципах: добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора. Принцип добровольности медиации может состояться только в случае, если стороны пришли на переговоры добровольно и действительно готовы договариваться. Добровольность проявляется также в том, что стороны и посредник в любой момент вправе выйти из медиации, не объясняя причин; решение принимают сами стороны, посредник лишь организует данную встречу. Принцип конфиденциальности сторонам переговоров гарантируется тем, что медиатор (посредник) сохранит тайну о том, что было им услышано в процессе медиации; стороны переговоров сами определяют, нужна ли им конфиденциальность, в части каких сведений и в какой форме. В отличие от судебных разбирательств, которые открыты для общественности, процедура медиации является частной и конфиденциальной. Принцип сотрудничества и равноправия сторон - стороны имеют равные права в переговорах, равны в принятии решений. Принцип беспристрастности и независимости медиатора (добросовестность, беспристрастность) - медиатор находится в роли нейтрального помощника, а не судьи, он не дает советов, не принимает никаких решений, одинаково нейтрально относится к сторонам (он не заинтересован в выигрыше ни одной из сторон). В чем же преимущество медиации? Во-первых, процедура медиации - это внеюрисдикционный способ урегулирования разногласий, что означает отсутствие властного разрешения возникшего спора. Разрешение спора целиком и полностью зависит от сторон, от того, насколько они будут готовы учитывать интересы друг друга и идти на сотрудничество для достижения взаимовыгодного решения. Во-вторых, применение процедуры медиации возможно исключительно на основе взаимного соглашения сторон. Никто не может быть принужден к участию в процедуре медиации. Более того, добровольное участие означает право выхода из процедуры медиации на любом этапе. В силу требований п. 4 ст. 14 ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" процедура медиации подлежит прекращению в случае обращения с письменным заявлением к медиатору одной, нескольких или всех сторон об отказе в продолжении процедуры медиации. В-третьих, процедура медиации не регламентирована многочисленными процессуальными правилами, что обеспечивает относительную быстроту рассмотрения спора. Так, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 13 ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" срок проведения процедуры медиации не должен превышать 180 дней, за исключением проведения процедуры медиации после передачи спора на рассмотрение суда или третейского суда. В этом случае срок проведения процедуры медиации не должен превышать 60 дней. В-четвертых, процедура медиации проводится в условиях полной конфиденциальности всей информации, относящейся к указанной процедуре, что означает - медиатор не вправе разглашать информацию, относящуюся к процедуре медиации и ставшую ему известной при ее проведении, без согласия сторон. Более того, в соответствии с вносимыми изменениями в процессуальное законодательство медиаторы не подлежат допросу в качестве свидетелей об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с проведением процедуры медиации (ч. 5.1 ст. 56 АПК РФ; п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ). В-пятых, урегулирование с участием независимого и нейтрального медиатора, не обладающего властными полномочиями по разрешению спора, представляется более эффективным по сравнению с судебным процессом, поскольку позволяет достичь урегулирования разногласий на основе компромисса и учета интереса сторон, без принуждения. Медиатор не вправе ни судить, ни примирять, ни давать заключений, ни давать оценок, он не вправе принимать никакого решения, которое затрагивало бы суть разногласий. В медиации варианты, которые могут быть изучены, чтобы разрешить спор, часто шире, чем те, которые могут быть рассмотрены судьей. В ходе процедуры медиации медиатор: - содействует в оформлении структурированной связи между сторонами; - помогает определить, где стороны имеют общие, совместные и противоречивые интересы; - содействует выработке совместного оперативного решения проблем; - систематически изучает вопросы и взаимовыгодные решения - путем сосредоточения внимания на интересах и личных потребностях всех сторон; - генерирует варианты урегулирования спора, которые отвечают потребностям и интересам всех сторон; - направляет стороны к достижению "беспроигрышных" результатов для всех сторон. Спорные положения Закона о медиации. Принятие на федеральном уровне нормативно-правового акта, регулирующего процедуру медиации, вне всякого сомнения, имеет большое значение для российского государства и общества, вместе с тем, как представляется, Закон содержит весьма спорные положения, остановимся на некоторых из них. 1. Как следует из смысла ч. 1 ст. 4 ФЗоМ, соглашение о применении процедуры медиации выступает в качестве юридического факта, являющегося основанием проведения процедуры медиации. К возникшему спору может быть применена процедура медиации лишь при условии, что стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации. Однако законодатель указал, что обязательная сила такого соглашения, признаваемая судом или третейским судом, имеет исключение, а именно оно не действует в том случае, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права. Следовательно, наличие соглашения о применении процедуры медиации не препятствует обращению в суд и не может рассматриваться в качестве обязательного досудебного порядка урегулирования спора, так как если лицо обращается в суд, то оно так или иначе обращается за защитой своих прав. Таким образом, ч. 1 ст. 4 ФЗоМ вовсе не нацелена на снижение нагрузки на судебную систему. Так как суды в любом случае, как при наличии, так и при отсутствии соглашения о применении процедуры медиации, должны будут принять исковое заявление, соответствующее требованиям закона по форме и содержанию, и возбудить производство по делу. Единственный выход в случае, если лицо вопреки взятому на себя обязательству разрешать возникающие споры с использованием процедуры медиации все же обращается в суд или третейский суд, видится в том, что процедура медиации может проводиться одновременно с судебным или третейским разбирательством. Результатом успешного проведения процедуры медиации может стать решение истца отозвать исковое заявление или решение ответчика признать исковые требования, что, в свою очередь, непременно скажется на сроках судебного разбирательства. 2. Часть 2 ст. 4 ФЗоМ закрепляет правило, в соответствии с которым если спор передан на рассмотрение суда или третейского суда, стороны могут применить процедуру медиации в любой момент до принятия решения по спору соответствующим судом или третейским судом. Однако судебный процесс в его традиционном понимании не заканчивается принятием судом решения по делу, а включает в себя и другие стадии, такие как производство в апелляционной или кассационной инстанции; пересмотр в порядке надзора судебных решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. Очевидно, что ничто не препятствует в применении процедуры медиации и на этих стадиях процесса. ГПК РФ прямо закрепляет требование, в соответствии с которым процедура медиации может быть проведена на любой стадии судебного разбирательства, п. 5 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ, АПК РФ также устанавливают правило, в соответствии с которым стороны вправе на любой стадии арбитражного процесса обратиться к медиатору за урегулированием спора (п. 2 ч. 1 ст. 135). Кроме того, если исполнительное производство в судебной практике рассматривается в качестве неотъемлемой части судебного процесса, то и применение процедуры медиации возможно в ходе исполнительного производства. Однако ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривает возможности отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в связи с обращением сторон к процедуре медиации. Представляется, что внесение соответствующих изменений в законодательство об исполнительном производстве будут способствовать снижению уровня нагрузки на судебных приставов-исполнителей и увеличению количества мировых соглашений в рамках исполнительного производства. 3. Часть 3 ст. 7 ФЗоМ закрепляет правило, в соответствии с которым наличие соглашения о применении процедуры медиации или соглашения о проведении процедуры медиации не является препятствием для обращения в суд или третейский суд, если иное не предусмотрено федеральными законами. В связи с тем что на сегодняшний день федеральное законодательство не содержит требования об обязательном досудебном порядке урегулирования спора с участием медиатора, фактически допускается нарушение сторонами обязательства урегулировать спор посредством обращения к процедуре медиации и непосредственное обращение в суд. При этом такое нарушение не влечет за собой никаких неблагоприятных последствий, и суд должен будет принять такое заявление и рассмотреть дело. ФЗоМ содержит и другие спорные положения, однако, несмотря на это, очевидно, что российское государство хоть и не гладко, но вступает на путь мирного урегулирования конфликтов в российском обществе. | |
| Категория: Медиация | Просмотров: 1037 | Добавил: ekb | |
| Всего комментариев: 0 | |
